石家莊市稅務人員到石熱公司了解水資源使用情況。呂彥華 攝
長城網訊（記者 煙成群）2016年7月1日，河北省在全國率先實行水資源稅改革試點，至今已走過五周年。
五年間，河北充分發揮稅收政策調節作用，以綠色稅收助力綠色發展，在抑制地下水超采、促進節約用水、助力水資源保護方面的效果逐步顯現，水資源緊缺狀況初步緩解，節水惜水愛水成為社會共識。
改革過程中，河北逐步形成了一整套獨具特色的水資源稅改革模式，實現了倒逼節約集約利用水資源的效果，為全國趟出了路子，為下一步擴大試點范圍積累了經驗。
自2017年12月1日起，國家將河北試點經驗向北京、天津、山西、內蒙古、河南、山東、四川、陜西、寧夏9個省區市推廣。
費改稅五年，地下水位逐步回升
“2021年1至6月，公司取用地下水0，五年來累計減少地下水使用量1028萬立方米。”這是曾經的用水大戶河北華電石家莊熱電有限公司在水資源費改稅后產生的變化。
該公司是石家莊市集中供熱骨干熱源，水資源稅改革后，用水成本上漲。該公司通過優化工藝流程、實施系統改造、加強循環水再利用，地下水使用量逐年減少，企業節水意識大大增強。
水資源稅改革五年來，河北省累計壓減地下水超采量43.5億立方米，超采區深層、淺層地下水位同比分別平均上升1.19米和0.24米，超過三分之二的超采縣實現地下水位回升，2022年將提前13年超額完成中央有關部委下達的采補平衡任務。
水是生命之源。長期以來，河北省水資源先天不足，人均水資源量307m3，是全國平均水平的1/7左右，地下水超采總量、超采面積均占全國的1/3，是超采最為嚴重的地區、全國最大的地下水漏斗區，節約用水刻不容緩。
2016年3月，國家決定在河北率先開展水資源稅改革試點。自2016年7月1日起，河北省水資源費改稅改革實施，8月1日開出新中國歷史上第一張水資源稅票。
對超計劃用水加倍征收水資源稅，促進了水資源管理能力和水平的提升，企業主動申請辦理取水許可。目前河北省共關停自備井5416眼，辦理取水許可證4500余套，取用水許可證發證率提高到95%以上。
武安稅務干部調研企業水資源使用情況。陰新樂 攝
“水資源稅改革后，由于對超采區取用地下水加倍征稅，促使許多企業由抽采地下水轉為使用地表水。高耗水企業和特種行業稅額標準調高，倒逼這些企業采取節水措施，減少水資源消耗，有效抑制了不合理用水需求。”河北省稅務局資源和環境稅處處長張占錦介紹。
處于地下水嚴重超采區的唐山三友集團，地下水采用量比重從改革前的60%下降到當前的8.7%。武邑縣電力公司等企業主動要求接入公共供水管網，不再抽取地下水。
水資源稅的開征有力推動了引江水使用，河北省城鎮生活和工業用水按照引江水為主、其他地表水為輔、地下水應急的原則，加快水資源置換進度。截至目前，河北省128座水廠已全部由使用地下水切換為引江水，占應切換水廠的100%。
科學制定政策，綠色稅改護衛綠水青山
水資源稅改革后，華泰紙業有限公司為提高水資源綜合利用水平，引進先進的節水設備和技術，加強節水管理，年節約取水量70萬噸，水重復利用率達到90.8%。
2015-2020年，河北省用水總量從187.2億立方米減少到182.7億立方米，同時支撐GDP增長了34%；河北省人均用水量由252立方米下降到245立方米，累計下降3%；萬元GDP用水量由70.9立方米減少到51.6立方米，累計下降27.2%；萬元工業增加值用水量由22.5立方米減少到15.2立方米，累計下降32.4%；農田灌溉水有效利用系數由0.67提高至0.675，將“綠水青山就是金山銀山”的發展理念落到了實處。
河北制定出臺了《河北省水資源稅改革試點實施辦法》，圍繞基礎管理、征收管理等制定15個配套專件，形成了“1+15”制度體系，為試點工作順利開展提供制度保障。
按照鼓勵使用再生水、合理使用地表水、抑制使用地下水的原則，設定稅額標準。地下水高于地表水，超采區高于非超采區，對特種行業從高制定稅額標準。
除國家規定的稅收優惠政策外，河北省稅務部門積極研究，說明原因，申請調整稅收優惠，對抽水蓄能發電取用水等給予免征水資源稅。不征和免征水資源稅范圍基本與水資源費優惠范圍一致，最大限度保障納稅人利益不受改革影響。
廣宗稅務干部開展水資源稅走訪調研。 謝曉英 攝
借水資源稅改革之機，河北統籌規劃地下水超采治理。先后調整城市基礎設施配套費標準、完善水價調整機制、水價補償機制，實施農業水價綜合改革，保持城鎮供水穩定和供水企業可持續發展。
試點實施過程中，經河北省稅務部門建議，國家對于調整免稅優惠政策、明確疏干排水定義等及時出臺了補充規定；省政府對于跨區域取水地方收入明確了既得利益不變、兼顧兩地收入的分配原則，確保了試點積極穩妥推進。
根據規劃，到2025年，河北省用水總量將控制在206億立方米以內，節水型生產生活方式基本形成，用水效率和效益顯著提高。
創新征管模式，管理與服務實現雙提升
有了科學的稅收制度，如何建立規范的征管模式，既保證應征盡征，又方便納稅人繳稅，是政策制定者必須考慮的問題。
“在水資源稅征管模式上，我們做了兩個首創：一是首創聯合管稅模式，形成治稅合力；二是首創農業生產超限額用水納稅人認定方式，實現了水資源稅征收全覆蓋。”張占錦說。
改革初期，河北省稅務、水利部門聯合開展全面調查，摸清稅源底數，確保稅費轉換無縫對接。試點過程中，稅務和水利部門搭建基礎數據統一平臺，構建了“水利核準、納稅申報、稅務征收、聯合監管、信息共享”模式。住建、發改部門分析供水企業成本、水價變動情況，跟蹤服務，確保供水企業平穩過渡。
為完善水資源監控系統，河北鼓勵企業安裝在線監控計量設施,不斷加大對取用水的動態監控力度。截至2020年底，河北非農取水1萬立方米以上用水戶水量監控安裝實現全覆蓋。
元氏縣通過電子水表全覆蓋和水資源實時監控系統運用，令“征納雙方”數據都更加精準便捷，實現了水利、企業、稅務三方共贏。該縣五年來累計封存自備井295眼，壓采地下水水量約750萬立方米。
農業是第一用水大戶，且農業生產取用水戶數多、分布散、類型雜、計量少。河北首創了“水隨電走、終端計量、以電折水”的納稅人認定方式，開啟了農業生產超限額用水水資源稅征管先例，實現了水資源稅征收全覆蓋，又保證了節水與糧食穩產。
費改稅后，嚴格規范、科學有效、全覆蓋無死角的征收管理有效遏制了漏征、少征、拖欠等現象，同時受稅收征收剛性和超采區地下水稅額標準提高等因素影響，與試點前水資源費相比，水資源稅收入增長明顯。河北省2020年水資源稅入庫20.08億元，2021年1-6月入庫9.38億元。改革以來，河北省共累計水資源稅入庫98.74億元，月均入庫是2015年水資源費月均入庫的2倍多。
河北省十三屆人大常委會第二十三次會議5月28日審議通過《河北省節約用水條例》，2021年7月1日起實施，提出“節水優先”、落實最嚴格的水資源管理制度、建立水資源剛性約束體系，節約用水成為各級政府、經濟社會發展各行業全領域的法定責任和義務，“節約用水”走上了法治化軌道。
