長城網訊（田桂云 石鑫）今年以來，秦皇島市應急管理局健全改革工作機制，加強改革綜合協調，加緊推進改革各項重點任務實施，綜合行政執法改革工作取得了重要進展和階段性成效。

　　一是整合監管執法職責。依法依規厘清安全生產、防災減災救災、應急救援方面監管執法職責，全面梳理整合了有關危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿等行業領域安全生產監管，以及地質災害、水旱災害、森林火災等有關應急搶險和災害救助、防震減災等方面的行政處罰、行政強制職能。應急部門整合后的行政執法職責，由過去單純的安全生產執法，向應急搶險和防災減災領域進行了拓展。

　　二是健全監管執法體系。按照“局隊合一”改革思路，構建了市、縣、鄉層次分明的應急管理綜合執法體制，實施分類分級執法，并厘清不同層級的執法管轄權限，明確不同層級的監管執法職責、執法范圍和執法重點。應急管理綜合行政執法職責主要由市縣兩級承擔，鄉（鎮、街道）綜合執法隊伍承擔法律法規規定和縣級下放的應急管理綜合執法職責。新組建的應急管理綜合行政執法隊伍，以本級應急管理部門名義統一執法，形成了“一個執法主體、一支執法隊伍、一個窗口對外”的執法體系。

　　三是下移執法重心。嚴格執行機構編制管理規定，按照“編隨事走、人隨編走”原則，統籌配置核定執法機構編制、執法資源和執法力量，將監督檢查、動態巡查、執法辦案等執法力量向基層傾斜，確保執法人員編制重點用于執法一線，著力解決基層執法力量薄弱、專業能力不足及多層級重復執法等問題。

　　四是加強執法隊伍建設。應急管理綜合執法隊伍始終堅持黨建引領，突出政治建隊，實行準軍事化管理。嚴格實施執法人員持證上崗和資格管理制度，制定并落實干部教育、平時考核、輪訓培訓等一系列具體措施和管理辦法，不斷強化軍事作風和紀律建設，提升了一線執法人員的履職能力。

　　五是規范執法行為。及時修編本級的權責、執法、罰沒三個清單，全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法治審核三項制度。進一步完善應急管理法治內審和律師顧問機制，啟動執法辦案評議考核機制，全面加強對權力運行的制約和監督，確保依法行政、規范執法。

　　六是完善執法方式。積極適應“放管服”改革要求，進一步優化改進執法方式，全面推行了聯合執法、交叉執法、觀摩執法、解剖式執法等，對高風險重點企業實施“全覆蓋”執法，對其他企業實行“雙隨機一公開”抽查執法。在推進“互聯網+執法”方面，建設“智慧安監”平臺，對于加強精準檢查、精準執法、提升執法效率效能發揮了重要作用。

　　七是健全執法制度。為做到精準執法、規范執法、嚴格執法，對標新規定新要求完善了行政執法程序，規范實施安全生產行政執法與刑事司法銜接制度和聯席會議制度，防止有案難移、有案不移和不查不辦、以罰代刑現象。為優化執法環境，建立了“誰執法誰普法”責任制，利用以案釋法、以案示警、以案普法等方式，將普法宣傳教育滲透到了執法辦案的全過程。今年秦皇島市報送的4個執法案例，被應急部選編入安全生產執法典型案例。

　　八是強化安全生產監管執法。充分發揮安全生產綜合監督管理職能作用，將安全生產監管執法作為巡查考核的重點內容，推動“黨政同責、一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”制度落實。著力加強專業執法能力建設，健全完善執法質量通報制度，進一步加大安全生產監管執法力度。

　　九是強化執法保障。目前，內設執法機構已經定編，自2021年起，也將應急管理執法裝備、服裝、用車等工作經費納入同級財政預算管理。有關執法人員的職業保障、執法制式服裝和標志、執法執勤用車配備等，也將隨國家、省改革步伐逐步落實。

　　應急管理體制機制改革、特別是這次綜合行政執法改革的深入，有力推動了應急管理各項工作的落實，促進了全市安全形勢持續穩定好轉。

　　今年1至9月份，市縣兩級應急部門共檢查企業1033家次，查處隱患問題1312條，整改隱患1299條，整改率達99%；在2020年生產安全事故起數、死亡人數創造歷史最好水平基礎上，應急部門將執法檢查貫穿于安全生產專項整治三年行動、大排查大整治行動、風險管控與隱患整治“雙控”機制建設的全過程，持續加大非法違法生產經營建設打擊力度，穩固保持這種積極向好的態勢，安全水平有了明顯提升。