近年來，我市堅持“項目為王”理念，在產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)上取得了較大進展，但同時企業(yè)用地成本與先進地區(qū)相比較高。為貫徹落實習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精神，減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力，切實增強土地要素保障吸引力，市委市政府迅速安排部署，狠抓創(chuàng)新落實，研究制定了《關(guān)于支持園區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目落地降低企業(yè)用地成本的若干措施（試行）》。《若干措施》充分吸收國家、省有關(guān)規(guī)定，借鑒廣東省、江蘇省等地先進經(jīng)驗，征求了相關(guān)市直部門和縣（市、區(qū)）政府的意見建議，從土地供給、盤活存量、高標準廠房建設(shè)、分割登記等方面發(fā)揮政策優(yōu)勢，打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目成本洼地、為企業(yè)減負松綁，助力打造五大千億級產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟總量過萬億，為建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市貢獻力量。

園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，比如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代食品、裝備制造產(chǎn)業(yè)項目均可適用，《若干措施》共9條內(nèi)容，涉及四大方面：

一是用地供給方面，從合理確定出讓價格、分攤市政基礎(chǔ)設(shè)施用地成本、推行“標準地”和創(chuàng)新供地方式、分期繳納土地出讓收入方面降低用地成本。

二是多措施盤活存量建設(shè)用地，包括符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，工業(yè)用地增加容積率不增收土地價款；支持分層利用，地下空間負三層以下不再計算出讓價款；對利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受5年過渡期支持政策。

三是鼓勵建設(shè)高標準廠房，鼓勵小微企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)租用高標準廠房，降低用地成本。

四是明確物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓登記措施。

首先是在用地成本上把該降的降下來，《若干措施》中明確了從土地出讓收入或土地出讓收益中計提(安排)的各類專項資金，如農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、國有土地收益基金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金、保障性安居工程資金等，以及新增建設(shè)用地土地有償使用費、新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標等指標流轉(zhuǎn)費用可不計入土地出讓底價。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別縣（市、區(qū)）受政府財政等因素影響，將計提基金、指標流轉(zhuǎn)費用直接測算到了用地成本里，導(dǎo)致了地價偏高，一定程度上影響了轄區(qū)的投資環(huán)境。這一措施可改變部分縣（市、區(qū)）的慣常操作，直接降低企業(yè)用地成本。

其次，鼓勵各縣（市、區(qū)）先行建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施（主要指道路、綠地等），打造具有堅強配套服務(wù)能力的高水平園區(qū)和低成本園區(qū)，不再由企業(yè)代征市政基礎(chǔ)設(shè)施用地。確需代征的，可按照“區(qū)域平衡”原則，房地產(chǎn)項目多分攤一些代征成本，工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目少分攤一些。

此外，為支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，制定了差別化的地價政策。對于列入國家和省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃的這些具有高技術(shù)、創(chuàng)新性的工業(yè)項目，在容積率和建筑系數(shù)超過國家規(guī)定標準40%、投資強度增加10%的情況下，出讓底價時可按照不低于所在土地等別對應(yīng)的《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%確定。

對于以彈性年期方式使用土地的，出讓起始價可按照彈性出讓年期與50年的比值乘以出讓50年市場評估價的公式計算。以彈性年期20年為例，按此方法計算，價格僅為50年市場評估價的40%。經(jīng)粗略估算，20年的評估價格約為50年市場評估價的73%左右。如此一來，可結(jié)合產(chǎn)業(yè)生命周期確定合適的出讓年期，大大降低出讓價格，減輕企業(yè)負擔。

《若干措施》還提出了鼓勵高標準廠房建設(shè)和使用。鼓勵國有企業(yè)建設(shè)高標準廠房，并明確了分割轉(zhuǎn)讓的政策，小微企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)可能資金有限，或者不需要太大的場地就能實現(xiàn)經(jīng)營，這時可租用或者通過分割轉(zhuǎn)讓方式取得使用權(quán)，大大降低初期投入。

另外為支持企業(yè)盤活土地資源，減輕企業(yè)資金壓力，《若干措施》中明確了允許工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割轉(zhuǎn)讓，同時設(shè)定了用于引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目這一限制條件，防范擅自改變工業(yè)物業(yè)的土地和房屋用途進行商品房開發(fā)。