長(zhǎng)城網(wǎng)訊（徐清銘 魏占永）今年2月份，我省按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》安排部署，決定在全域范圍內(nèi)推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，通過(guò)強(qiáng)化日常巡查與監(jiān)督檢查，推行有效管理模式，扎實(shí)推進(jìn)合格證制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，確保了合格證制度有效實(shí)施。目前，全省已有32893家符合條件的生產(chǎn)主體建立電子檔案，共開(kāi)具合格證223.37萬(wàn)批，其中紙質(zhì)合格證146.89萬(wàn)批，電子合格證76.48萬(wàn)批。

　　強(qiáng)化安排部署，明確合格證制度推行重點(diǎn)

　　食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)設(shè)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中具有里程碑意義的重大創(chuàng)新。我省在推行之初，已將此項(xiàng)工作作為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)年度考核的重點(diǎn)內(nèi)容之一，并從一個(gè)夯實(shí)兩個(gè)強(qiáng)化入手，深入開(kāi)展。夯實(shí)三項(xiàng)基礎(chǔ)。依托省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)完善生產(chǎn)主體名錄檔案數(shù)據(jù)庫(kù)；做好合格證印制的統(tǒng)籌工作，采取前期免費(fèi)印發(fā)樣本，后期生產(chǎn)主體自主印制的方式推進(jìn)；以規(guī)范開(kāi)具合格證為核心，分層次、分類別開(kāi)展合格證制度大宣傳大培訓(xùn)活動(dòng)。強(qiáng)化三個(gè)銜接。重點(diǎn)做好與農(nóng)產(chǎn)品追溯“六掛鉤”制度的有機(jī)銜接，建立合格證制度與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)精品示范基地創(chuàng)建、品牌認(rèn)證等掛鉤機(jī)制；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，形成有效倒逼機(jī)制；強(qiáng)化京津冀區(qū)域產(chǎn)銷銜接機(jī)制，建立三地統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入規(guī)范，明確合格證作為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入京津市場(chǎng)的重要憑證。強(qiáng)化四項(xiàng)重點(diǎn)。規(guī)范合格證的開(kāi)具和使用，規(guī)模生產(chǎn)主體依托各類平臺(tái)以出具電子合格證為主，種養(yǎng)大戶和小農(nóng)戶可出具紙質(zhì)合格證；強(qiáng)化合格證與農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)主體開(kāi)展自檢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提高附證產(chǎn)品抽檢比例，確保合格證實(shí)施品種和主體全覆蓋；強(qiáng)化合格證工作的巡查檢查，嚴(yán)防虛假開(kāi)具合格證、承諾與抽檢結(jié)果不符等行為；總結(jié)有效推進(jìn)典型與模式，擴(kuò)大合格證推廣范圍，提高生產(chǎn)主體應(yīng)用率，實(shí)現(xiàn)開(kāi)具數(shù)量和質(zhì)量雙提升。

　　強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提升合格證知曉率和應(yīng)用率

　　合格證推行伊始，推行過(guò)程中，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印制《推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度告知書》5萬(wàn)份，并張貼到全省所有行政村。積極組織開(kāi)展安全用藥宣貫培訓(xùn)，通過(guò)印制《禁限用農(nóng)獸藥和非法添加物清單》14萬(wàn)份，規(guī)范投入品的使用，提升生產(chǎn)主體自控能力；印制《農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)范匯編》3.25萬(wàn)冊(cè)，作為監(jiān)管人員日常巡查、監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查參考的工具書。“在合格證宣傳引導(dǎo)上，我們同時(shí)依托省級(jí)主流媒體，開(kāi)辟了質(zhì)量興農(nóng)專欄，圍繞追溯體系建設(shè)、合格證制度推進(jìn)等內(nèi)容實(shí)時(shí)刊發(fā)，并不斷挖掘培樹(shù)先進(jìn)典型，總結(jié)可學(xué)可看可推廣模式。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。搞宣傳更需抓培訓(xùn)，我省投入資金135萬(wàn)元，積極打造了三個(gè)培訓(xùn)基地，開(kāi)展省級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)11期，重點(diǎn)培訓(xùn)監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品追溯管理與合格證制度推進(jìn)、產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入落實(shí)等內(nèi)容。截至目前，線下培訓(xùn)1327人，線上培訓(xùn)22781余人。通過(guò)宣傳引導(dǎo)，大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)了由“要我開(kāi)具”到“我要開(kāi)具”的轉(zhuǎn)變。

　　強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管良好局面

　　“我們通過(guò)三項(xiàng)機(jī)制，不斷完善合格證推行模式。目的是為了調(diào)動(dòng)各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的積極性和主動(dòng)性。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一位負(fù)責(zé)合格證推行工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，據(jù)介紹，這里所提到的三項(xiàng)機(jī)制是指考核機(jī)制、通報(bào)機(jī)制和落實(shí)追溯“六掛鉤”機(jī)制。通過(guò)建立考核機(jī)制，將落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品追溯“六掛鉤”機(jī)制、合格證示范典型與推進(jìn)模式、附證產(chǎn)品抽檢、日常巡查檢查列入2020年對(duì)各市食品安全和質(zhì)量強(qiáng)省考核內(nèi)容，發(fā)揮考核“指揮棒”的作用。通過(guò)建立通報(bào)機(jī)制，定期對(duì)各市合格證進(jìn)展情況進(jìn)行梳理匯總并全省通報(bào)，使各地相互學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。通過(guò)落實(shí)追溯“六掛鉤”機(jī)制，全面完成追溯“六掛鉤”機(jī)制實(shí)施前的國(guó)家級(jí)、省級(jí)認(rèn)證認(rèn)定掛鉤任務(wù)核查工作。目前，已核查省級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定項(xiàng)目310個(gè)、“兩品一標(biāo)”認(rèn)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體356個(gè)、省級(jí)以上區(qū)域公用品牌使用單位240個(gè)、省級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社801個(gè)、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)301個(gè)，并全部依托省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了電子追溯管理。

　　完善準(zhǔn)出準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管無(wú)縫銜接

　　保護(hù)消費(fèi)者“舌尖上的安全”，從來(lái)不是一個(gè)部門在行動(dòng)，它需要多部門協(xié)同監(jiān)管，才能形成無(wú)縫銜接。在推行合格證制度上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省市場(chǎng)監(jiān)管局密切合作，多措并舉強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程可追溯體系建設(shè)。一是兩部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入管理完善食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯機(jī)制的意見(jiàn)》，以追溯憑證為載體，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管無(wú)縫銜接機(jī)制，解決農(nóng)產(chǎn)品追溯“干什么”的問(wèn)題。二是聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的公告》4.5萬(wàn)份，告知食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、市場(chǎng)開(kāi)辦者、市場(chǎng)銷售者落實(shí)主體責(zé)任，把好產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，解決農(nóng)產(chǎn)品追溯“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題。三是聯(lián)合舉辦五期落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入培訓(xùn)班，培訓(xùn)重點(diǎn)圍繞“合格證制度、農(nóng)產(chǎn)品追溯、產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)要求”進(jìn)行系統(tǒng)解讀，解決“如何干好”的問(wèn)題。

　　培樹(shù)合格證推進(jìn)典型，打造追溯示范標(biāo)桿企業(yè)

　　為樹(shù)立典型，打造標(biāo)桿企業(yè)，形成良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，我省列出專項(xiàng)資金，選擇工作基礎(chǔ)好、積極性高的部分市縣，培樹(shù)更多典型案例，并取得初步成效。秦皇島小江蔬菜合作社通過(guò)收購(gòu)企業(yè)建立合作種植戶和收購(gòu)販運(yùn)人檔案，形成市場(chǎng)倒逼，促使其主動(dòng)開(kāi)展追溯，有效地填補(bǔ)了從種植到收購(gòu)環(huán)節(jié)的追溯空白。小江蔬菜合作社理事長(zhǎng)鄔大為介紹，目前合格證月均開(kāi)具數(shù)量已達(dá)20余萬(wàn)張，合作社銷售額也大幅提升。平山西柏坡五豐蛋雞養(yǎng)殖合作社采用二維碼噴碼記錄+合格證追溯模式，通過(guò)對(duì)每一枚雞蛋進(jìn)行噴碼，每一箱雞蛋裝入合格證，并將合格證登記入檔，實(shí)現(xiàn)了每一個(gè)雞蛋來(lái)源可查，確保了質(zhì)量可追溯。固安縣順齋瓜菜種植專業(yè)合作社試驗(yàn)示范推廣優(yōu)新特蔬菜品種，集成綠色防控技術(shù)，建設(shè)產(chǎn)品自檢室進(jìn)行批批檢測(cè)，自建追溯系統(tǒng)，確保每批銷售的蔬菜都附帶合格證。合格證的推行，直接帶動(dòng)社員1400多戶，帶動(dòng)種植面積1.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)蔬菜20000噸，年銷售額1.2億元。筆者從省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到，隨著合格證推行工作的日益成熟，典型案例也逐步遞增，帶動(dòng)示范效應(yīng)持續(xù)向好。

　　創(chuàng)新合格證推進(jìn)模式，實(shí)現(xiàn)開(kāi)具數(shù)量和質(zhì)量雙提升

　　試行合格證制度是一項(xiàng)新的重要任務(wù)，具有一定的前瞻性和探索性。創(chuàng)新合格證推進(jìn)模式，則是帶動(dòng)市場(chǎng)迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)開(kāi)具數(shù)量和質(zhì)量雙提升的必要因素。唐山市依托綠色食品生產(chǎn)企業(yè)，采用電子出具產(chǎn)品合格證+二維碼追溯標(biāo)識(shí)的方式，做到認(rèn)證標(biāo)識(shí)和合格證相結(jié)合，打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，完善質(zhì)量追溯鏈條，建立“放心農(nóng)產(chǎn)品”銷售專柜，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，目前已納入市級(jí)平臺(tái)管理的企業(yè)2400家，13.11萬(wàn)噸農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了帶證銷售。同時(shí)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站和生產(chǎn)企業(yè)智能化快速檢測(cè)點(diǎn)，將中小規(guī)模生產(chǎn)主體及散戶納入監(jiān)管檢測(cè)范圍，對(duì)即將上市的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行批批快檢，實(shí)時(shí)把檢測(cè)信息上傳至“智慧農(nóng)安”管理平臺(tái)，檢測(cè)合格的準(zhǔn)予上市并出具合格證。承德市強(qiáng)化“承德山水”品牌追溯，建設(shè)“承德山水”展示展銷中心，納入“承德山水”品牌的87家生產(chǎn)主體已全部開(kāi)具電子合格證，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)二維碼可追溯，掃碼可查詢，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程透明度，解決產(chǎn)銷信息不對(duì)稱等問(wèn)題，提升消費(fèi)者信任度和滿意度。同時(shí)，將印有“承德山水”字樣的二維碼加印在“承德山水”入駐產(chǎn)品包裝上，實(shí)現(xiàn)“雙碼”可追溯。任丘市對(duì)種養(yǎng)散戶進(jìn)行全面摸底調(diào)查，核實(shí)農(nóng)戶8312個(gè)，推行身份證識(shí)別打印、云打印、藍(lán)牙打印、“空白證”打印等出證方式，最大限度滿足不同生產(chǎn)主體合格證開(kāi)具需求。

　　強(qiáng)化省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，提升線上線下協(xié)同監(jiān)管能力

　　2018年5月，河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)全面建成。截至目前，已有7366名監(jiān)管人員完成了用戶注冊(cè)，10.1萬(wàn)家農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依托平臺(tái)建立了信用檔案。在強(qiáng)化省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，提升線上線下協(xié)同監(jiān)管能力方面，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)備足了功課，下足了功夫。抓好分級(jí)培訓(xùn)，確定培訓(xùn)要點(diǎn)。省級(jí)重點(diǎn)抓好師資培訓(xùn)，市級(jí)重點(diǎn)抓好平臺(tái)管理員培訓(xùn)，縣級(jí)重點(diǎn)抓好監(jiān)管人員和企業(yè)人員培訓(xùn)，目前已舉辦各類平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)班277期，培訓(xùn)各類人員33400余人。做好各類平臺(tái)對(duì)接，建立信息共享機(jī)制。目前已完成省平臺(tái)與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯平臺(tái)對(duì)接，正在推進(jìn)與省商務(wù)廳省級(jí)重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)互聯(lián)互通，并逐步實(shí)現(xiàn)上聯(lián)國(guó)家、下聯(lián)企業(yè)、橫向聯(lián)部門，確保農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”全鏈條信息貫通、產(chǎn)品可追溯。強(qiáng)化平臺(tái)追溯功能，加強(qiáng)監(jiān)管力度。目前已有4380家納入追溯“六掛鉤”范圍的規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體依托平臺(tái)開(kāi)展了電子追溯管理，真正做到了“有專人、有制度、有設(shè)備、有數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)了帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市。提升智慧監(jiān)管能力，充分發(fā)揮平臺(tái)統(tǒng)計(jì)分析功能，逐步整合主體管理、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測(cè)、行政執(zhí)法等各類數(shù)據(jù)，完善追溯管理與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信用管理、“雙隨機(jī)”管理、應(yīng)急召回聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升行政決策和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新格局。